Исламабад вновь оказался в центре международного внимания, и повод для этого крайне тревожный. Стране в четвертый раз грозит возвращение в черный список Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), что может обернуться не просто дипломатической неудачей, а цепной реакцией экономических последствий, способных сокрушить и без того хрупкую экономику Пакистана.
Серьезность положения стала очевидной по итогам пленарного заседания ФАТФ, прошедшего в Страсбурге с 10 по 13 июня 2025 года. Вместо ожидавшегося стандартного обзора, Пакистан получил продление режима усиленного наблюдения еще на два года. Это решение глобального надзорного органа стало ясным сигналом: усилия Исламабада по борьбе с финансированием терроризма и отмыванием денег по-прежнему недостаточны.
Несмотря на заверения пакистанских властей об улучшении финансовой дисциплины, ФАТФ дала понять, что ключевые проблемы не решены. Группировки, такие как Jaish e Mohammed и Lashkar e Taiba, по мнению международной организации, продолжают действовать при покровительстве властей. Удар со стороны ФАТФ пришелся в самый неподходящий момент. Экономика Пакистана напоминает карточный домик: валютные резервы на опасно низком уровне, внешний долг превысил 130 миллиардов долларов, а обязательства по его обслуживанию стали бы вызовом даже для здоровых экономик.
С 2008 года страна трижды попадала в «серый список», что, по оценкам, стоило ей около 38 миллиардов долларов упущенных экономических возможностей. Однако предыдущие включения в список происходили в более стабильные для экономики времена. Сегодня Пакистан и так балансирует на грани банкротства, и любые дополнительные финансовые ограничения могут оказаться для него катастрофическими. Страна фактически лишилась кредитоспособности и доверия на международной арене.
Уже сейчас транзакции Пакистана с иностранными банками требуют усиленной проверки, что делает их медленными, дорогими, а порой и невозможными. Иностранные инвесторы покидают страну, кредитные рейтинги падают, а доступ на экспортные рынки усложняется. Для государства, которое с трудом сводит концы с концами, эти ограничения могут стать фатальными.
Соотношение долга к ВВП Пакистана достигло 107%, что вызывает тревогу даже у экономистов развитых стран. Ежегодное обслуживание долга поглощает более 8 миллиардов долларов — деньги, отчаянно необходимые для социальных нужд и развития. Пакеты помощи от Международного валютного фонда всегда сопровождаются жесткими условиями, включая соблюдение требований ФАТФ. Если Пакистан вернется в «серый список», получение будущей помощи от МВФ станет в лучшем случае сомнительным.
Важным сигналом стало и осуждение со стороны ФАТФ теракта в Пахалгаме, Кашмир, 22 апреля 2025 года. Организация редко связывает конкретные террористические инциденты с проблемами финансирования. Заявление ФАТФ о том, что подобные атаки «не могли бы произойти без денег и средств для перемещения средств среди сторонников терроризма», прямо оспаривает позицию Пакистана, который представляет себя жертвой, а не спонсором терроризма.
Особенно тревожным для Исламабада является акцент ФАТФ на эффективности борьбы с терроризмом, а не просто на формальном соблюдении законодательства. Ранее страны могли избегать пристального внимания, принимая законы и создавая институты на бумаге, но позволяя террористическим сетям действовать. Теперь ФАТФ требует доказательств того, что контртеррористические меры действительно работают, а не просто существуют в юридических текстах.
Особое внимание уделяется и поставкам товаров двойного назначения. Недавний отчет ФАТФ напомнил об инциденте 2020 года, когда индийская таможня перехватила груз китайского происхождения, предназначавшийся для пакистанского Национального комплекса развития. Это вскрыло систематические попытки приобретения ракетных технологий по поддельным документам, что демонстрирует связь между незаконным финансированием и распространением вооружений.
Предыдущее исключение Пакистана из «серого списка» ФАТФ в октябре 2022 года оказалось преждевременным. Тогда страна выполнила технические требования, но не смогла продемонстрировать реальную приверженность демонтажу террористических сетей, поскольку их ключевые организаторы остаются на свободе, а каналы финансирования — активными.
Действующие с пакистанской территории террористические группы угрожают стабильности не только самой страны, но и всей Южной Азии. Когда международные финансовые институты ограничивают транзакции с Пакистаном, они не просто наказывают государство — они пытаются перекрыть источники финансирования этих группировок.
Экономическая изоляция порождает и опасные зависимости. Поскольку западные финансовые институты все неохотнее сотрудничают с Исламабадом, Пакистан все больше полагается на китайское финансирование в рамках таких проектов, как Китайско-пакистанский экономический коридор (CPEC). Хотя китайские инвестиции дают краткосрочное облегчение, они часто сопровождаются условиями, которые ставят под угрозу суверенитет Пакистана и обременяют будущие поколения непосильными долгами.
Нельзя забывать и о человеческой цене экономической изоляции. Пакистанские экспатрианты сталкиваются с повышенным контролем при отправке денежных переводов на родину, что может сократить эти жизненно важные потоки иностранной валюты. Легальный бизнес испытывает трудности с международной торговлей, а студенты — с оплатой обучения за рубежом. Вся пакистанская диаспора страдает, когда их родина становится экономическим изгоем.
Пакистан стоит перед все более трудным выбором. Реальное соблюдение требований ФАТФ потребует ареста высокопоставленных террористов, прекращения их финансовой поддержки и отказа от политики использования боевиков в качестве инструмента внешней политики. Такие изменения означали бы фундаментальный сдвиг во всей стратегической парадигме Исламабада.
