В 2025 году Южно-Китайское море окончательно утвердилось в качестве ключевой арены для дипломатии стран Юго-Восточной Азии. Этот регион представляет собой сложный узел территориальных споров, борьбы за суверенитет, стратегического соперничества и экономических интересов. Через его акваторию проходит треть мировых морских перевозок, здесь сосредоточены запасы нефти, оцениваемые в одиннадцать миллиардов баррелей, и рыбные ресурсы, обеспечивающие жизнедеятельность 3,7 миллиона человек, проживающих на побережье.
На фоне обострения напряженности между государствами-претендентами и внешними державами Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) сталкивается с неотложной задачей сохранения своей центральной роли в формировании региональной безопасности. Несмотря на давнюю приверженность многостороннему диалогу и порядку, основанному на правилах, способность АСЕАН урегулировать споры в Южно-Китайском море серьезно ослаблена внутренними разногласиями и внешним давлением.
Недавние морские инциденты ярко демонстрируют трудности в достижении солидарности внутри АСЕАН. По данным Информационного центра Регионального соглашения о сотрудничестве в борьбе с пиратством и вооруженным разбоем против судов в Азии, за первую половину 2025 года в спорных водах произошло семьдесят два столкновения между рыболовецкими судами и морскими ополченцами. Большинство этих конфронтаций пришлось на долю Филиппин и Вьетнама, которые заявили почти шестьдесят процентов зарегистрированных протестов против морской деятельности Китая. Такое неравномерное распределение инцидентов подчеркивает различные ставки каждого государства в спорах и усложняет выработку единой реакции со стороны АСЕАН.
Экономический аспект дополнительно усложняет единство АСЕАН. В 2024 году двусторонний товарооборот между АСЕАН и Китаем достиг 890 миллиардов долларов США, что на 4,5 процента больше, чем в предыдущем году. Этот рост укрепил позиции Китая как крупнейшего торгового партнера АСЕАН, на долю которого приходится двадцать процентов экспорта и импорта ассоциации. В то же время Соединенные Штаты остаются вторым по величине экспортным рынком для АСЕАН, принимая четырнадцать процентов ее поставок. Такая экономическая зависимость порождает расхождение в приоритетах стран-членов: одни опасаются, что жесткая позиция по Южно-Китайскому морю может спровоцировать экономические ответные меры, другие же ставят во главу угла доступ к рынкам и стабильность.
В сложившейся непростой ситуации члены АСЕАН ищут альтернативные партнерства для снижения геополитических рисков. Так, Филиппины активизировали оборонное сотрудничество с Соединенными Штатами через обновленное Соглашение о расширенном оборонном сотрудничестве (Enhanced Defense Cooperation Agreement), которое разрешает ротационное размещение американских сил еще на четырех базах. Вьетнам, в свою очередь, увеличил свой оборонный бюджет на 2025 финансовый год на 8 процентов, направив средства на модернизацию военно-морских сил, включая закупку шести новых морских патрульных кораблей. Индонезия, не являясь прямым участником территориальных споров, реагирует на пересекающиеся притязания Китая в районе островов Натуна увеличением морского патрулирования на тридцать процентов и проведением трехсторонних учений с Австралией и Японией. Эти инициативы свидетельствуют о постепенном смещении некоторых членов АСЕАН к стратегиям хеджирования, выходящим за рамки общего консенсуса внутри ассоциации.
Дипломатический прогресс в разработке Кодекса поведения в Южно-Китайском море достигается с большим трудом. Переговоры между АСЕАН и Китаем, начавшиеся в 2018 году, к маю 2025 года так и не привели к созданию действенной основы документа. Утечки дипломатических документов указывают на продолжающиеся разногласия относительно механизмов разрешения споров и географического охвата любого соглашения, касающегося объектов в пределах так называемой «девятипунктирной линии». Подход АСЕАН, известный как «Путь АСЕАН» (ASEAN Way), делает акцент на необязывающих договоренностях и консенсусе. Однако такая опора на единогласие может быть заблокирована возражениями даже одного члена. В отсутствие установленных сроков или мер по обеспечению соблюдения, Кодекс остается скорее символическим, чем практически значимым документом.
Стратегическое соперничество между Соединенными Штатами и Китаем продолжает усиливаться, что еще больше усугубляет институциональные ограничения АСЕАН. Обе державы значительно увеличили свое военно-морское присутствие и провели резонансные учения для поддержки союзников и демонстрации решимости. В марте 2025 года ВМС США четырежды провели операции по обеспечению свободы судоходства (Freedom of Navigation Operations) в пределах двенадцати морских миль от спорных объектов, вызвав официальные протесты со стороны Министерства иностранных дел Китая. В ответ Китай в апреле провел масштабные морские учения вблизи Парасельских островов с участием более пятидесяти кораблей и двенадцати военных самолетов. Этот цикл действий и ответных мер повышает риск просчетов и подрывает способность АСЕАН выступать в качестве буфера между великими державами.
Для преодоления этих многогранных вызовов АСЕАН необходимо решительно провести институциональные реформы. Во-первых, странам-членам следует незамедлительно прийти к единому толкованию Конвенции ООН по морскому праву (United Nations Convention on the Law of the Sea), создав целевую юридическую группу АСЕАН для согласования национальных морских претензий как внутри блока, так и с нормами международного законодательства. Консолидированная позиция АСЕАН укрепит переговорные возможности блока в будущих обсуждениях Кодекса поведения. Во-вторых, АСЕАН должна усовершенствовать процесс принятия решений, пересмотрев строгий порог консенсуса и потенциально внедрив механизм голосования квалифицированным большинством по неотложным вопросам безопасности для предотвращения тупиковых ситуаций. В-третьих, углубление связей между людьми через академические обмены, совместные исследования морской экологии и форумы гражданского общества будет способствовать формированию общей идентичности и взаимопонимания между государствами-членами.
Кроме того, принятие регионального протокола управления инцидентами с четко определенными порогами эскалации снизит вероятность перерастания морских столкновений в более широкие конфликты. Такой механизм мог бы включать каналы связи в реальном времени между береговой охраной и военно-морскими силами стран-претендентов, подкрепленные мерами укрепления доверия, такими как совместные поисково-спасательные учения и общие гидрографические исследования. Эти практические шаги реализуют на деле центральную роль АСЕАН, способствуя взаимному доверию и демонстрируя ощутимое сотрудничество.
Таким образом, центральная роль АСЕАН в урегулировании споров в Южно-Китайском море в 2025 году является одновременно критически важной и находящейся под угрозой. Эффективность блока в поддержании регионального порядка зависит от его способности согласовать различные национальные интересы с единым подходом, основанным на верховенстве права. Без значительных реформ, таких как создание согласованных правовых рамок, совершенствование процессов принятия решений и внедрение практических протоколов управления инцидентами, АСЕАН рискует оказаться на обочине по мере усиления соперничества великих держав. Придерживаясь стратегической автономии, укрепляя свои правовые основы и способствуя региональной солидарности как среди элит, так и в широких слоях общества, АСЕАН сможет сохранить свой авторитет и влияние. Оперативная реализация этих инициатив будет иметь решающее значение для определения того, сможет ли блок и впредь формировать архитектуру безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе на десятилетия вперед.
