Геополитическая обстановка в мире меняется, и эти изменения напрямую затрагивают Бангладеш. Появилась информация о служебной записке Бюджетного управления Белого дома, в которой предлагается прекратить финансирование Соединенными Штатами миротворческих операций Организации Объединенных Наций, что может вызвать серьезные потрясения.
На фоне недавнего падения многолетнего правительства Шейх Хасины 5 августа и прихода к власти временного правительства во главе с нобелевским лауреатом доктором Мухаммадом Юнусом, Бангладеш переживает период крайней неопределенности. Решение США лишь усугубляет положение страны, страдающей от политической нестабильности, экономической хрупкости и эрозии институтов, включая некогда сильную армию, внутри которой нарастают противоречия.
Этот шаг Вашингтона происходит в момент, когда глобальная система многосторонних отношений испытывает серьезное давление. Возрождение популизма и изоляционизма ставит такие страны, как Бангладеш, оказавшиеся на перекрестке соперничества великих держав, перед лицом последствий, которые они не в силах контролировать. Предлагаемое США сокращение финансирования миротворческих операций, которое может урезать операционный бюджет ООН примерно на 27%, является не просто мерой экономии, а сигналом к отступлению от идеологических и глобальных обязательств.
Последствия для Бангладеш могут быть катастрофическими. Однако администрация доктора Юнуса, похоже, не справляется с ситуацией. Не наблюдается никаких видимых инициатив по преодолению разворачивающегося кризиса. Ухудшение правопорядка также представляет серьезную угрозу для вооруженных сил страны, что вновь подчеркивает недостатки в руководстве Юнуса.
Доктор Мухаммад Юнус может пользоваться популярностью на Западе как лауреат Нобелевской премии мира, пионер микрофинансирования и известная фигура в кругах развития, но его способность управлять политически нестабильной нацией во главе временного правительства вызывает такие же сомнения, как и его прежнее руководство в Grameen Bank.
Ухудшение криминогенной обстановки, бездействие правительства перед лицом роста числа убийств, грабежей и изнасилований, а также стремительный рост цен на товары первой необходимости ставят под серьезное сомнение эффективность его администрации. Различные предлоги, под которыми Юнус остается у власти без проведения выборов, лишь усиливают подозрения общества относительно его намерений. С момента прихода к власти после смещения Хасины, Юнус демонстрирует тревожную оторванность от реалий страны.
Его администрация, не имеющая ни легитимности на местах, ни политической проницательности, до сих пор не смогла предложить внятную дорожную карту для восстановления демократии или экономической стабильности. Пока он выступает с речами на международных форумах и участвует в тщательно срежиссированных фотосессиях, внутреннее недовольство продолжает расти. Обещание «инклюзивного управления» остается пустым звуком в стране, которая фактически осталась без лидера.
Сообщается также о разногласиях между Юнусом и начальником штаба армии, который способствовал его приходу к власти. Недавнее повышение тарифов со стороны США и объявление о сокращении выплат миротворцам ввергли Бангладеш в новый кризис, вновь ставя под сомнение лидерские качества Юнуса.
Политические партии остаются глубоко поляризованными, институты гражданского общества слабеют, а разочарование в обществе растет. Протесты, забастовки и спорадические вспышки насилия охватили столицу Дакку, отражая растущее недовольство символическим лидерством и туманными обещаниями. В этой все более хаотичной обстановке даже самый стабильный институт страны — армия Бангладеш — начинает проявлять признаки напряжения. Тревога в военных кругах нарастает, однако заметных действий со стороны правительства по-прежнему нет.
На протяжении десятилетий Бангладеш был крупнейшим поставщиком контингентов для миротворческих миссий ООН, заслужив мировое признание и укрепив чувство национальной гордости. Эти миссии не только приносили престиж, но и служили важным экономическим двигателем. Доходы от миротворческой деятельности позволяли солдатам из скромных семей отправлять деньги домой, строить дома и инвестировать в образование. В стране, где средства к существованию в сельской местности часто ненадежны, дивиденды от миротворчества имели преобразующее значение.
Теперь предполагаемый выход Соединенных Штатов из финансирования миротворческих операций угрожает перерезать эту жизненно важную артерию. То, что для других стран может быть дипломатическим неудобством, для Бангладеш представляет экзистенциальную угрозу. Потенциальный коллапс этой системы может вызвать шоковые волны в сельской экономике, подорвать моральный дух в армейских рядах и даже спровоцировать волнения среди солдат, столкнувшихся с неопределенным будущим.
Еще большую тревогу вызывает то, что армия, долгое время уважаемая за рубежом за свою дисциплину и профессионализм, оказывается все менее эффективной внутри страны. После падения правительства Шейх Хасины военные сыграли ключевую роль в формировании новой администрации под руководством Юнуса. Правительство Юнуса пыталось поддерживать правопорядок, сохраняя армейские подразделения на местах и даже наделяя их полномочиями магистратов. Однако в последние месяцы армия с трудом справляется с контролем над внутренними беспорядками, криминальным насилием и эскалацией политического хаоса. Ее репутация внутри страны пострадала. Военнослужащие были замешаны в различных внесудебных расправах, что вызвало серьезную критику как внутри страны, так и на международном уровне.
Падение правительства Шейх Хасины также вызвало панику среди военных. Многие офицеры арестованы, назревает недовольство как внутри института, так и за его пределами. Солдаты борются с глубоким чувством предательства — со стороны своего руководства, своего правительства, а теперь и со стороны международной системы, которая когда-то их высоко ценила. Все это способствует тихому, тлеющему страху в рядах. Тем не менее, ни одна из сторон не предприняла видимых шагов для решения этой растущей проблемы.
Миротворчество никогда не было для Бангладеш просто гуманитарным жестом. Это был центральный элемент внешней политики страны, жизненно важный источник дохода и предмет гордости как для гражданских лиц, так и для военных. Страна выстроила целую экосистему вокруг этой глобальной роли — военные учебные академии, подразделения логистической поддержки, даже дипломатические кампании, направленные на сохранение своего места на вершине миротворческой пирамиды.
С возрождением изоляционистской доктрины в США эта экосистема сталкивается с внезапным и потенциально необратимым коллапсом. Экономические последствия могут быть огромными. Денежные переводы от миротворцев способствуют развитию сельских районов, оплате образования и выводу семей из бедности. Резкое сокращение возможностей для развертывания может дестабилизировать местные экономики, уже страдающие от инфляции и безработицы.
В дипломатическом плане Бангладеш рискует значительно потерять свой вес. Ранее рассматриваемая как ответственный и преданный международный игрок, она может утратить влияние на мировых форумах, оказавшись в тени более крупных держав или региональных соперников. Еще опаснее то, что недофинансированная, разочарованная и плохо управляемая армия внутри страны может стать обузой — подверженной коррупции, радикализации или внутреннему расколу.
Эти события разворачиваются на фоне быстро меняющегося мирового порядка. Для Бангладеш это представляет собой опасную перестройку. Усиление зависимости от китайской военной подготовки, инфраструктурных займов и технологических партнерств может заманить страну в ловушку долгов и зависимости. Исторически Бангладеш поддерживал хрупкий баланс между конкурирующими мировыми державами, управляя отношениями с Соединенными Штатами, Китаем и соседней Индией. Теперь этот баланс висит на волоске.
Глобалистский идеализм доктора Юнуса, хотя и вызывает восхищение, лишен жесткого реализма, необходимого для навигации в этой буре. Если он не сможет адаптироваться, Бангладеш рискует потерять свою стратегическую автономию, став пешкой, а не игроком в новой геополитической игре. В таком сценарии страна может оказаться в еще более тяжелом положении.
Однако это проблема, которую лучше способны решать политические правительства, чего не смогла сделать администрация под руководством Юнуса, лишенная политического мандата. Она не передает власть. Она не проводит выборы. Более того, она также, по некоторым данным, вовлечена в различные незаконные действия.
Чтобы избежать дальнейшего сползания Бангладеш в дисфункцию, необходимы решительные действия на нескольких фронтах. Временная администрация должна выйти за рамки своей технократической модели и способствовать передаче власти избранному политическому правительству. Выборы, хотя и необходимы, не заменят подлинного лидерства. Администрация должна состоять из людей, которые понимают политический ландшафт страны, ее светский дух, могут взаимодействовать с общественностью, работать с политическими партиями и начать восстанавливать институциональное доверие.
Военные должны провести срочные внутренние реформы. Необходимо искоренить политические элементы, подорвавшие профессиональный этос армии, и вновь подтвердить приверженность основополагающим принципам дисциплины, служения и конституционной лояльности. Только заслуживающая доверия и аполитичная армия может восстановить внутреннюю стабильность и вызывать уважение за рубежом. Любые военизированные группировки в вооруженных силах должны тщательно отслеживаться и расформировываться.
Кроме того, Бангладеш должен начать стратегическую дипломатическую кампанию для мобилизации международной поддержки устойчивых ролей в миротворческих операциях ООН. Хотя поддержка США может ослабнуть, необходимо активно взаимодействовать с другими союзниками, особенно с Европейским союзом, Индией и странами Глобального Юга. Стране необходимо поддерживать прочные дипломатические отношения по всем направлениям. Однако спорные высказывания правительства Юнуса в адрес соседних стран лишь усугубили напряженность. Как следствие, Индия даже заблокировала доступ Бангладеш к своим портам для отправки швейной продукции в Европу.
Бангладеш должен изучить альтернативные модели использования вооруженных сил. Региональное сотрудничество, гуманитарные миссии и подразделения по реагированию на изменение климата могут предложить новые возможности для международного участия, заменяя сокращающиеся возможности в традиционных миротворческих миссиях.
Это не проходящая буря. Коллапс правительства, приход к власти непроверенного временного лидера и угроза основному источнику дохода военных — это не единичные инциденты. Это симптомы более глубокого кризиса — распада управления, потери национального курса и неспособности адаптироваться к меняющемуся миру. В этой ситуации, чем дольше доктор Юнус остается у власти, тем более хрупким будет становиться правительство страны, тем сильнее будет ухудшаться правопорядок и тем глубже будет кризис в армии. Альтернативы передаче власти через справедливые выборы нет.
Предлагаемое США сокращение финансирования миссий ООН — это не последний удар, но он может ознаменовать начало опасной новой главы для Бангладеш. Если страна продолжит спотыкаться под символическим руководством и с раздробленными институтами, этот момент запомнится не как временный кризис, а как поворотный пункт к национальному коллапсу — ситуации, которая, как признает сам доктор Юнус, может стать неуправляемой.
Чтобы изменить эту траекторию, Бангладеш должен проявить политическое мужество, институциональную целостность и международную солидарность. Мир может отступать, но Бангладеш должен выстоять. А для этого нет альтернативы прочной структуре политического управления и мирной, хорошо организованной армии. Чем скорее доктор Юнус это поймет, тем лучше будет для Бангладеш.
