На протяжении десятилетий западные лидеры позиционировали «международный порядок, основанный на правилах» как главный принцип глобального мира и процветания. Эта система, рожденная на пепелище Второй мировой войны и взращенная такими институтами, как ООН и ВТО, обещала, что сила будет ограничена законом, а суверенитет и права человека возобладают над односторонней агрессией. Однако сегодня этот порядок дает сбои, и значительная часть ущерба исходит не от его врагов, а от тех, кто провозгласил себя его хранителем.
Реакция Запада на события в Украине в 2022 году продемонстрировала силу коллективных санкций и дипломатического единства в защиту суверенитета. Но те же самые правительства, которые осуждают нарушения международного права со стороны России, одновременно подрывают те самые правила, которые они якобы защищают. Ярчайшим примером стала продолжающаяся война в Газе, где число жертв среди палестинцев превысило 36 тысяч человек, включая тысячи женщин и детей. Несмотря на осуждение со стороны чиновников ООН и решение Международного суда ООН о правдоподобном риске геноцида, США продолжают поставлять оружие и оказывать дипломатическое прикрытие Израилю, блокируя в Совете Безопасности резолюции о прекращении огня.
Такое избирательное применение международных норм подрывает легитимность всей системы. Мировому сообществу посылается четкий сигнал: правила распространяются на противников, но не на союзников. Нигде этот двойной стандарт не проявляется так очевидно, как в сфере ядерного нераспространения. Иран, подписавший Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), десятилетиями сталкивается с инспекциями, санкциями и военными угрозами, в то время как Израиль, предположительно обладающий как минимум 90 ядерными боеголовками, никогда не подписывал ДНЯО и не сталкивался с серьезным международным давлением по этому поводу.
Эрозия мирового порядка началась не сегодня. Вторжение США в Ирак в 2003 году, осуществленное без одобрения Совета Безопасности ООН на основании сомнительных разведданных, стало серьезнейшим нарушением международного права. Последующие западные интервенции в Ливии, Сирии и других странах также часто игнорировали правовые мандаты, еще больше ослабляя авторитет многосторонних норм.
Представители Глобального Юга давно указывают на эти противоречия. Многие лидеры стран Азии, Африки и Латинской Америки справедливо рассматривают «порядок, основанный на правилах» как систему, которая заявляет о своей универсальности, но на деле действует по принципу двойных стандартов. Когда институты, призванные сдерживать власть, сами становятся ее инструментами, доверие исчезает.
И все же, несмотря на все недостатки, этот порядок остается лучшим из созданных человечеством механизмов для регулирования международных отношений. Альтернативы — безудержный милитаризм, транзакционная дипломатия или разделение мира на сферы влияния великих держав — гораздо хуже. Поэтому ключевой вопрос сегодня — как восстановить систему. Во-первых, правила должны применяться ко всем без исключения. Во-вторых, такие институты, как Совет Безопасности ООН, нуждаются в реформе, чтобы отражать реалии современного мира, а не баланс сил 1945 года. В-третьих, необходимо восстановить подотчетность, чтобы ни одно государство, каким бы могущественным оно ни было, не стояло над законом.
В этом году ООН готовится принять «Пакт во имя будущего» — масштабное обязательство по возрождению многосторонности и восстановлению веры в международные институты. По сути, это попытка спасти мировой порядок от его собственных противоречий. Однако успех Пакта будет зависеть от того, готовы ли влиятельные страны, особенно на Западе, перейти от риторики к делу и применить провозглашаемые ими правила к самим себе и своим союзникам. В противном случае правила перестанут что-либо значить, а «порядок» станет лишь синонимом слова «сила».
