В Пакистане разворачивается масштабная конституционная реформа, которая, по мнению аналитиков, ведет к беспрецедентной концентрации власти в руках военных. Как отмечает Сушант Сарин из индийского аналитического центра Observer Research Foundation, принятая 27-я поправка к конституции и готовящиеся за ней 28-я и 29-я поправки не направлены на решение структурных проблем в экономике и управлении. Их главная цель – закрепить доминирование армии, базирующейся в Равалпинди, над номинально гражданским правительством в Исламабаде.
Недавние изменения в основном законе страны фактически свели на нет независимость судебной системы. Ключевым нововведением стало создание Федерального конституционного суда (ФКС), который получил право отменять решения Верховного суда. Теперь высшая судебная инстанция страны оказывается в подчиненном положении, что, по мнению экспертов, не только не разгрузит судебную систему, но и создаст дополнительный уровень бюрократии и хаоса. Этот шаг стал формальным завершением процесса ослабления судов, которые и до этого находились в глубоком кризисе доверия из-за обвинений в политической ангажированности.
Одновременно 27-я поправка официально закрепила так называемую «гибридную гражданско-военную модель» управления, которая неофициально существует с 2018 года. В рамках этой модели роль военных становится все более доминирующей. Глава сухопутных войск (COAS) теперь по совместительству является Начальником сил обороны (CDF) – это конституционная должность, предоставляющая пожизненный иммунитет от любого судебного преследования. Фактически, глава армии получил полный контроль над всеми вооруженными силами, включая стратегические ядерные силы, которые ранее формально находились в ведении гражданского Национального командного управления.
Хотя в пакистанских СМИ широкий резонанс вызвал пожизненный иммунитет, предоставленный президенту Асифу Али Зардари, аналогичная привилегия для главы армии осталась практически без внимания. История Пакистана показывает, что подобные гарантии действуют лишь до тех пор, пока человек находится у власти. Прецеденты уже были: военные диктаторы либо искали способы обезопасить себя после переворотов, либо, потеряв власть, заканчивали свой путь в изгнании, как Первез Мушарраф, или при загадочных обстоятельствах, как Зия-уль-Хак. Нынешний глава армии Асим Мунир сам создал прецедент, отправив за решетку высокопоставленных генералов, и нет гарантий, что его преемник не поступит так же с ним.
После подчинения судебной и законодательной властей армия, по-видимому, готовится к следующему шагу – ослаблению провинций. В планах – изменение системы распределения ресурсов через Национальную финансовую комиссию, передача таких сфер, как образование и демографическая политика, под контроль федерального центра, а также возможное создание новых, более мелких и управляемых провинций. Это классическая тактика пакистанских военных режимов: максимальная концентрация власти в центре при формальной передаче части полномочий на местный уровень, в обход провинциальных правительств. Если нынешнему военному руководству удастся реализовать свои планы, Пакистан ждет дальнейшая централизация власти и усиление роли армии во всех сферах жизни.
