В новом аналитическом материале, опубликованном Центром стратегических исследований – Тринкомали, рассматривается одна из самых болезненных страниц современной истории Шри-Ланки – индо-ланкийское соглашение, подписанное почти четыре десятилетия назад, 29 июля 1987 года. Этот документ стал поворотным моментом, приведшим к принятию 13-й поправки к конституции и созданию провинциальных советов в попытке разрешить затяжной этнический конфликт в стране.
С самого начала это решение вызвало ожесточенные споры. Радикально настроенные представители обеих сторон отвергли 13-ю поправку как неполноценное решение. Для тамильских радикалов она была недостаточной, в то время как некоторые сингальские националисты считали, что она предоставляет тамилам слишком много прав. И по сей день, спустя годы после окончания кровопролитной гражданской войны, унесшей тысячи жизней, этнический вопрос на Шри-Ланке остается открытым, а в обществе звучат все те же старые аргументы.
История остается единственным учителем, напоминая о прошлых ошибках. Несмотря на жесткую политику Индии в эпоху холодной войны, она приложила значительные усилия, чтобы помочь Шри-Ланке двигаться вперед, однако обе враждующие фракции не смогли пойти на конструктивный диалог. Анализ эпохи после подписания соглашения показывает, что сменявшие друг друга правительства Шри-Ланки не продемонстрировали практически никакого прогресса. Спустя шестнадцать лет после окончания войны нация все еще не может сдвинуться с мертвой точки в решении национального вопроса.
В политических кругах Шри-Ланки, особенно с тамильской стороны, до сих пор распространена тенденция обвинять во всем Индию. Однако такие обвинения игнорируют исторический контекст. Как гласит африканская пословица: «Кто плюет в небо, тому плевок падает на лицо». Обвинения в адрес могущественных держав не вредят им, а всегда рикошетят по тем, кто их выдвигает. В мире, охваченном напряженностью холодной войны, Индия была вынуждена занять жесткую позицию после того, как президент Дж. Р. Джаявардене отошел от политики неприсоединения. Если бы он учел озабоченность Индии, та никогда бы не стала обучать тамильских боевиков.
Многие на Шри-Ланке до сих пор цепляются за старую ненависть, упуская из виду ключевой факт: если бы Индия действительно хотела расколоть страну, она могла бы легко сделать это с помощью тамильских боевиков, как это произошло в Восточном Пакистане. Однако с самого начала Дели придерживался твердой политики не поддерживать создание отдельного тамильского государства. Специальный посланник премьер-министра Индиры Ганди ясно дал понять всем лидерам боевиков, что Индия никогда не допустит этого.
Именно упущенные возможности стали трагедией для Шри-Ланки. И лидер ТОТИ (Тигры освобождения Тамил-Илама) Прабхакаран, и президент Ранасингхе Премадаса хотели выдворить Индию из страны ради собственного политического выживания. Позже идеолог ТОТИ Антон Баласингем признал, что группировка пошла на сделку с Премадасой, потому что находилась «на грани уничтожения» под натиском индийских миротворческих сил. Этот опасный сговор в итоге привел к гибели самого Премадасы, а Прабхакаран и все его силы были уничтожены. Противостояние индо-ланкийскому соглашению не принесло ничего, кроме новых жертв.
Реальность такова, что этнический вопрос так и не решен. Если власти Шри-Ланки действительно считали его внутренним делом, почему за все эти годы не было найдено решения лучше, чем 13-я поправка? Ее критики так и не смогли предложить действенную альтернативу. Это подводит к выводу, что система провинциальных советов, введенная соглашением, остается лучшим из предложенных вариантов для преодоления внутреннего этнического раскола.
Исторически роль Индии в судьбе Шри-Ланки была ролью «моста, а не тарана» – от печально известной гуманитарной интервенции в июне 1987 года до предоставления помощи в размере 4 миллиардов долларов во время недавнего экономического кризиса. Шри-Ланка уже упустила множество исторических шансов на мир, и есть тревожная опасность, что она может упустить их снова. Новая возможность появляется сейчас, и крайне важно, чтобы страна наконец воспользовалась ею.
