Белуджистан, самый большой по территории и богатый природными ресурсами регион Пакистана, десятилетиями остается на перекрестке между огромным потенциалом и хронической запущенностью. Политическая отчужденность, слабое развитие и постоянная нестабильность стали здесь не случайностью, а структурной проблемой. В ответ на это пакистанский сенатор Саид Ахмед Хашми выступил с призывом к созданию полноценных и наделенных полномочиями местных органов власти, представив своего рода дорожную карту к прочному миру и инклюзивному развитию.
Основная идея сенатора Хашми заключается в том, что стабильность начинается с низового уровня. Слишком долго управление Белуджистаном было сосредоточено исключительно в Кветте – столице провинции. Этот единственный центр власти перегружен задачами, с которыми одна администрация справиться не в состоянии. От назначений в отделе образования в Турбате до решений по инфраструктуре в Жобе – все проходит через бюрократическое «бутылочное горлышко» провинциального секретариата. Результат предсказуем: задержки в исполнении, неэффективность и растущее разочарование общества. Такой дисбаланс сил породил зависимость вместо расширения прав и возможностей, оставив 37 округов на произвол судьбы.
Сенатор Хашми подчеркивает, что его призыв основан на статьях 32 и 140A Конституции Пакистана. Эти статьи не просто призывают к поощрению местных институтов, но и обязывают каждую провинцию передавать политические, административные и финансовые полномочия избранным местным представителям. Однако сменявшие друг друга правительства провинции относились к системе местного самоуправления как к эксперименту, который можно было сворачивать по политической необходимости. Выборы откладывались, полномочия урезались, а средства оставались под контролем провинциальных властей – все из-за страха элиты потерять свое влияние.
Вопросы управления и безопасности в Белуджистане неразрывно связаны. Отсутствие функционирующей местной администрации в большинстве районов создает вакуум, который с готовностью заполняют негосударственные субъекты – повстанческие группировки, племенные посредники или криминальные сети. Плохое управление порождает не только неэффективность, но и обиду, которая подпитывает конфликт. Наделенные полномочиями местные органы власти могут обратить эту динамику вспять. Когда граждане напрямую взаимодействуют со своими представителями, управление становится осязаемым и participatory. Это создает чувство сопричастности, имеющее решающее значение для миростроительства, что подтверждает мировой опыт – от общественных советов в Нью-Йорке до районных советов Лондона.
Проблемы Белуджистана многообразны: от нехватки воды в Аваране и кризиса здравоохранения в Дера-Бугти до отсутствия инфраструктуры в Харане. Их невозможно решить единой политикой, разработанной в кабинетах Кветты. Нужны локальные решения, основанные на местных реалиях. Обладая достаточными ресурсами и полномочиями, местные органы власти могут действовать быстрее и эффективнее, управляя школами, коммунальными службами и чрезвычайными ситуациями без ожидания одобрения из столицы. Это не только улучшает предоставление услуг, но и способствует подотчетности, поскольку граждане могут напрямую спрашивать со своих избранников за использование ресурсов.
Предостережение сенатора Хашми от «новых экспериментов» несет в себе исторический вес. Путь Белуджистана был отмечен резкими и зачастую неудачными реформами. Однако опыт начала 2000-х годов, когда в рамках плана деволюции эпохи Мушаррафа районные правительства по всему Пакистану, включая Белуджистан, добились ощутимых успехов в развитии инфраструктуры и предоставлении базовых услуг, доказывает одно – расширение прав и возможностей местного самоуправления работает при наличии политической поддержки и финансовой автономии.
Нестабильность в Белуджистане невозможно преодолеть путем централизации, принуждения или временных уступок. Необходимо фундаментальное перераспределение власти, доверяющее людям самоуправление. Сильные местные органы власти – это не угроза провинциальной администрации, а ее опора. Только в условиях, когда власть исходит от общин снизу вверх, а не спускается из далеких центров, управление может стать отзывчивым, мир – достижимым, а демократия – реальной. Для Белуджистана децентрализация – это не один из вариантов, а единственный путь к процветанию и прочному миру.
