Пакистан балансирует на тонкой грани в своей геополитической и геоэкономической ориентации, что усугубляется проблемами региональной безопасности и внутренними разногласиями, мешающими стране действовать решительно. Возрождение влияния Трампа и продолжающийся подъем Китая формируют решающий мировой порядок, склоняя чашу весов либо к сосуществованию, либо к стратегическому соперничеству. В этих меняющихся условиях Пакистан должен защищать свои национальные интересы посредством прагматичного балансирования, избегая крайних союзов. Учитывая значительные инвестиции США и Китая в Пакистан, каждая из которых продвигает свои региональные интересы, способность Пакистана стратегически хеджировать риски определит его успех в использовании возможностей и смягчении угроз.
С момента обретения независимости отношения между Пакистаном и США носили в основном деловой характер, обусловленный стратегическими интересами Вашингтона, будь то противодействие Советам в 1989 году, соображения безопасности после 11 сентября или стабилизация Афганистана до 2021 года. Когда интерес был удовлетворен, помощь часто сокращалась. Напротив, отношения Пакистана с Китаем остаются стабильными с 1951 года. Каракорумское шоссе ознаменовало начало значительных китайских инвестиций, что привело к долгосрочному партнерству в области энергетики, горнодобывающей промышленности и стратегической инфраструктуры, такой как порт Гвадар. Китайско-пакистанский экономический коридор (CPEC), являющийся флагманским проектом стоимостью 62 миллиарда долларов, ставит Пакистан в ключевое положение в стратегии Китая «Один пояс, один путь».
В публикации анализируются сравнительные инвестиционные стратегии США и Китая в Пакистане, подчеркивается необходимость для Пакистана пересмотреть свою внешнюю политику, чтобы защитить свои национальные интересы, балансируя отношения с этими мировыми державами.
Инвестиционные стратегии США, первоначально в форме помощи, следуют предсказуемому сценарию, зависящему от региональных стратегических интересов. На протяжении многих лет США инвестировали в такие области, как энергетика, оборона, экономика, здравоохранение, образование. Будучи западным союзником в годы холодной войны, Пакистан получил значительную военную помощь в размере около 2 миллиардов долларов с 1953 по 1961 год. Помощь была приостановлена во время индо-пакистанской войны 1965 и 1971 годов и еще больше сократилась после ядерных амбиций Пакистана в 1979 году. Афганская война 1980-х годов возродила стратегический альянс между Пакистаном и США, который снова пошел на спад после вывода советских войск из Афганистана.
Однако альянс достиг своего пика после 11 сентября, когда произошел всплеск помощи, отличной от частных инвестиций. Пакистан получил около 7,89 миллиарда долларов в рамках «Фонда поддержки коалиции». Законопроект Керри-Лугара-Бермана (2009 г.) выделил 7,5 млрд долларов на развитие с 2010 по 2014 год. В 2017 году правительство США через Пакистанскую инициативу частных инвестиций (PPII) инвестировало более 7,5 млрд пакистанских рупий в малые и средние предприятия (МСП) Пакистана. Инициатива использует местный опыт через Abraaj Pakistan Fund, Pakistan Catalyst Fund и Baltoro Growth Fund, каждый из которых получил 2,496 млн пакистанских рупий от USAID, что в общей сложности составляет 15,6 млрд пакистанских рупий, включая их собственные инвестиции.
Соперничество между США и Китаем и вывод американских войск из Афганистана в 2021 году ознаменовали сдвиг в отношениях между Пакистаном и США, сократив помощь с 2 миллиардов долларов в год до полной приостановки. Частные инвестиции упали до 1,5 миллиарда долларов. В настоящее время интересы США в Пакистане сосредоточены на борьбе с терроризмом, реформах в области управления и условной помощи, что определяется тупиковой ситуацией в отношениях между США и Китаем и опасениями по поводу региональной радикализации, угрожающей внутренней безопасности Пакистана.
Несмотря на периодические санкции, в том числе последние, связанные с технологиями баллистических ракет в декабре 2024 года, отношения между Пакистаном и США сохранились. Однако партнерство США и Индии, отмеченное оборонными сделками на сумму 20 миллионов долларов, отражает более широкую стратегию Вашингтона по противодействию Китаю в Азии. Отношения между Пакистаном и Китаем, охватывающие более семи десятилетий, которые президент Си Цзиньпин назвал «Железным братством», выдержали испытание временем. В Пакистане значительные китайские инвестиции начались в 2015 году, и с тех пор Китай стал крупнейшим инвестором в Пакистане, на долю которого приходится 30% всех прямых иностранных инвестиций. В 2024 финансовом году инвестиции составили 224,81 миллиона долларов. Подход Китая в Пакистане характеризуется пилотным проектом CPEC, представляющим собой предприятие стоимостью 62 миллиарда долларов США, которое строит инфраструктуру, энергетические проекты, промышленные предприятия и особые экономические зоны (ОЭЗ). Цель состоит в том, чтобы соединить глубоководные порты Пакистана с китайской провинцией Синьцзян и сухопутными маршрутами.
За последнее десятилетие в 26 проектов было инвестировано 44 370 миллионов долларов США, а еще 66 проектов на сумму 36,9 миллиарда долларов США находятся в стадии разработки. На данный момент CPEC создал в Пакистане 200 000 рабочих мест, построил 809 км дорог, добавил более 10 000 МВт электроэнергии в национальную сеть и установил 886 км линий электропередач. Первая линия метро в Лахоре была крупным проектом в рамках CPEC.
В сентябре 2024 года 25 китайских компаний обязались инвестировать в текстильную, технологическую, сельскохозяйственную, фармацевтическую, логистическую, медицинскую, автомобильную и образовательную отрасли Пакистана. Было подписано несколько меморандумов о взаимопонимании на сумму 10 миллиардов долларов китайских инвестиций в четыре основных экспортно-ориентированных сектора: сельское хозяйство, продукты питания, текстиль и производство автозапчастей. С китайским инвестором был подписан протокол о выращивании арахиса на 10 000 акрах в Чолистане на экспорт. Телекоммуникационные компании, такие как Zong, Huawei и Changan Plant, являются яркими примерами китайских инвестиций. Генерал Ян Юньдун проявил интерес к инвестированию 1 миллиарда долларов в создание медицинского города в Пакистане.
Отказ Китая реструктурировать энергетический долг Пакистана на общую сумму 16 миллиардов долларов подчеркивает ограниченность этого партнерства «Железных братьев». Кроме того, недавняя напряженность в отношениях из-за контроля над портом Гвадар и просьбы Пакистана о предоставлении ядерного потенциала морского базирования указывают на напряженность в отношениях, усугубляемую обязательствами Китая по Договору о нераспространении ядерного оружия.
Сравнительный анализ показывает резкое сокращение китайских инвестиций в 2018 году из-за правительственных постановлений и опасений по поводу погашения долга. Несмотря на заметные успехи, Пакистан сталкивается с трудностями в отношении девяти приоритетных ОЭЗ, особенно железнодорожной линии ML-1, соединяющей Карачи с Пешаваром, стоимость которой выросла на 45%. Подход США оставался неизменным, демонстрируя ограниченные стратегические инвестиции.
Сравнительный анализ инвестиционных стратегий США и Китая в Пакистане выявляет расходящиеся стратегические амбиции. США сосредоточены на условной помощи и развитии частного сектора в нетрадиционных областях. Между тем, инвестиции Китая, основанные на кредитах, в региональные связи и энергетические маршруты могут обременить Пакистан, несмотря на многообещающее расширение.
Будущий прогноз показывает, что китайские и американские инвестиции будут продолжать определять траекторию развития Пакистана, что потребует пересмотра внешней политики от жестких союзов к многосторонности, основанной на конкретных вопросах. США способны влиять на политику Пакистана через финансовые институты. Например, Всемирный банк отменил кредит в размере 500 миллионов долларов в рамках программы PACE-II, потому что Пакистан не смог пересмотреть свои условия по соглашениям с электростанциями в рамках CPEC. Аналогичным образом, упущения Пакистана в обеспечении безопасности китайских граждан замедлили инвестиции в CPEC. Китай отказался возобновлять крупные сделки и реструктурировать энергетический долг на общую сумму около 16 миллиардов долларов.
США являются ключевым торговым партнером и влиятельным игроком в мировых экономических институтах. В то же время Китай предоставляет Пакистану важнейшую экономическую инфраструктуру, поэтому стратегическое хеджирование имеет первостепенное значение для Пакистана без отказа от сотрудничества с кем-либо из них.
Пакистану необходимо укреплять свой внутренний потенциал, инвестируя в отечественную промышленность и используя свои минеральные и холодные запасы, чтобы уменьшить зависимость от внешней помощи. Пакистан также должен сохранять дипломатическую гибкость, чтобы ориентироваться в соперничестве между США и Китаем, не ставя под угрозу свой суверенитет. Использование глобальной пакистанской диаспоры для усиления «мягкой силы» и привлечения прямых иностранных инвестиций имеет решающее значение для выхода из порочного круга. Пакистану необходимо продемонстрировать ощутимый прогресс в области безопасности и экономики, чтобы обеспечить жизнеспособность в рамках CPEC и продолжение партнерства с США. Использовать «мягкую силу», свою диаспору и наращивать внутренний потенциал, чтобы увеличить доходы и привлечь прямые иностранные инвестиции, чтобы избежать порочного круга долгов.
