В Нью-Дели об этом предпочитают не говорить, что лучше всего подчеркивает важность нового доклада, подготовленного в штате Тамилнад и посвященного отношениям между центральным правительством и регионами. Документ, представленный главному министру М. К. Сталину комиссией во главе с бывшим судьей Верховного суда Курианом Джозефом, охватывает широкий спектр вопросов – от пересмотра границ избирательных округов и полномочий губернатора до налоговой системы, языка, образования и выборов. На первый взгляд он может показаться обычным бюрократическим перечнем. Однако при внимательном прочтении в нем обнаруживается редкая смелость: правительство штата готово открыто и официально заявить о том, как федеративные принципы Индии постепенно подрываются.
Самый острый вопрос – это пересмотр избирательных округов. Комитет предлагает заморозить их границы, основанные на переписи населения 1971 года, до 2126 года. Это не опечатка – еще на сто лет. Причина проста, а несправедливость, которую пытаются исправить, реальна: южные штаты десятилетиями инвестировали в образование и планирование семьи, снизили рождаемость и теперь сталкиваются с перспективой, что в награду за это они получат меньше мест в парламенте. Штаты, чье население росло быстрее, наоборот, усилят свое представительство. Таким образом, федерация наказывает собственные истории успеха – структурный абсурд, который кажется невозможным, пока не взглянешь на цифры.
Проблема полномочий губернатора менее абстрактна, но не менее показательна. По конституции губернатор должен быть нейтральной фигурой, обеспечивающей соблюдение законов, а не чьим-то политическим союзником. На практике штаты, управляемые оппозицией, наблюдают, как губернаторы месяцами задерживают принятие законопроектов, вступают в публичные конфликты с избранными главными министрами и используют свои полномочия так, что это больше напоминает политическое управление на расстоянии, а не конституционный надзор. Комитет требует более четких сроков, сокращения дискреционных полномочий и большей подотчетности – это не радикальные требования, а то, чего можно было бы ожидать от любого, кто серьезно относится к конституции.
В вопросе выборов доклад выступает против идеи центра о проведении одновременных общенациональных и региональных голосований. Идею «Одна нация, одни выборы» обычно преподносят как меру эффективности – меньше избирательных кампаний, меньше сбоев в работе, ниже затраты. Но для кого эта эффективность? Когда выборы в штатах растворяются в едином национальном цикле, теряется способность избирателей выносить отдельное суждение об управлении в своем регионе. Фермер в дельте реки Кавери, думающий о распределении воды, не обязательно хочет, чтобы его выбор был запутан в геополитических посланиях из Дели. Выборы в штатах существуют по причинам, важным для штатов. Сведение их к единому национальному спектаклю не упрощает демократию, а уплощает ее.
Образование – это сфера, где разочарование в Тамилнаде становится личным. Штат десятилетиями боролся за сохранение обучения на тамильском языке, местных учебных программ и системы, сформированной его собственной историей и культурой. Список вопросов совместной компетенции, дающий и центру, и штатам право заниматься образованием, стал не пространством для сотрудничества, а полем постоянных трений. Продвижение хинди в начальной школе в рамках Национальной образовательной политики было воспринято в Тамилнаде не как абстрактная дискуссия, а как посягательство на то, что действительно дорого людям. Передача образования полностью в ведение штатов не создаст пятьдесят разных стран – она создаст федерацию, способную отражать реальное разнообразие Индии, что и должно быть ее главной целью.
Налог на товары и услуги (GST) задумывался как партнерство: единый рынок, общий совет, совместное принятие решений. Однако многие штаты столкнулись с системой, где центр имеет структурные преимущества, а обещанная компенсация за первоначальные потери превращается в затянувшийся спор. Когда вы чувствуете финансовое давление на каждом шагу, автономия начинает казаться просто словом из учебника. Призыв комитета к созданию независимого судебного механизма для разрешения споров по GST – это, по сути, призыв к равным условиям, минимуму, который можно ожидать от подлинного федеративного договора.
И, наконец, язык. Сопротивление Тамилнада навязыванию хинди часто несправедливо карикатуризировали как региональное упрямство. Но это не так. Это признание того, что в стране такого масштаба и глубины языковая идентичность – не хобби, а то, как люди думают, мечтают, спорят, молятся и воспитывают своих детей. Федерация, уважающая это, не становится слабее – она становится прочнее. Принудительная однородность не строит единство, она порождает скрытое недовольство.
В целом, доклад комитета представляет собой аргумент в пользу того, что индийский федерализм нуждается в пересмотре – не в демонтаже или использовании как оружия, а в подлинном переосмыслении в свете опыта последних десятилетий. Это не сепаратизм, облеченный в конституционные формулировки, а наоборот – глубокая заинтересованность в том, чтобы союз работал лучше. Захочет ли Нью-Дели серьезно отнестись к этим аргументам или отступит к обвинениям в регионализме, покажет не намерения Тамилнада, а истинный интерес центра к тому федерализму, в который он, по его утверждениям, верит. Сильные штаты не ослабляют федерацию. Они и есть федерация. Индии следовало бы помнить об этом, пока разговор не стал еще труднее.
