Пакистан, находясь в начале морского пути, по которому героин и метамфетамин вывозятся с побережья Макран, несет особую ответственность в борьбе с глобальным наркотрафиком. Однако решающие этапы этой смертоносной логистической цепочки разворачиваются не на пляжах или у причалов, а далеко в открытом море. В тихих водах Аравийского моря, между Макраном и Аденским заливом, небольшие лодки-доу встречаются с крупными «материнскими» судами, перегружают свой товар и растворяются в обычном судоходстве, прежде чем власти успевают отреагировать. Чтобы добиться реальных результатов, а не просто громких заголовков, Пакистану необходимо сместить фокус своей политики именно на этот морской театр действий.
Маршрут, известный как «южный», хорошо изучен. Его ответвление используется для транспортировки наркотиков с побережья Макран в Индийский океан с последующей переправкой в Оман, Индию и Восточную Африку. Материалы ООН давно указывают на практику перегрузки с судна на судно вдали от берега. В последние годы Объединенные морские силы (Combined Maritime Forces) совместно с ВМС Пакистана неоднократно сообщали о крупных задержаниях на доу без опознавательных знаков в Аравийском море. Подобные операции проводили и индийские службы у побережья Гуджарата. Сценарий всегда один: небольшие деревянные суда с минимумом документов, спутниковыми телефонами и бочками с топливом на палубе перевозят грузы, несоразмерные их размерам.
Текущий подход Пакистана все еще опирается на создание видимости бурной деятельности на побережье – фотографии у доков, отчеты о тоннаже изъятых веществ и брифинги для прессы. Это важные, но недостаточные меры, которые не разрушают логистику наркосети. Торговцы пользуются тремя ключевыми уязвимостями в системе контроля на море. Во-первых, это проблема видимости. Доу не обязаны использовать автоматическую идентификационную систему (AIS), а крупные суда могут ее просто отключать, создавая «слепые зоны» на карте Аравийского моря. Пакистану следует рассматривать такие отключения как сигнал тревоги, направляя патрули ВМС и Агентства морской безопасности на основе данных о подобных инцидентах, а не по рутинному графику.
Во-вторых, это вопрос юрисдикции. В открытом море для законного досмотра судна требуется согласие государства, под флагом которого оно идет. Это позволяет наркоторговцам выигрывать время, пока идут бюрократические согласования. Исламабаду необходимо ускорить этот процесс путем расширения двусторонних и многосторонних соглашений, которые бы давали предварительное разрешение на досмотр в этом коридоре. Четкие инструкции для ВМС, Агентства морской безопасности и Управления по борьбе с наркотиками должны регламентировать действия при обнаружении подозрительной перегрузки и обеспечивать сбор доказательств по единому стандарту.
Третья проблема – предсказуемость. Контрабандисты планируют свои операции, учитывая муссоны, цены на топливо и циклы патрулирования. Пакистан может использовать собственные знания о рыболовстве и погодных условиях, чтобы действовать на опережение. Если задержания постоянно происходят в определенных районах и при схожих погодных условиях, эти зоны должны стать приоритетными для патрулирования. При этом ключевым фактором успеха становится качество сбора доказательств. Пакистанские суды предъявляют строгие требования к процедуре, поэтому команды досмотра должны работать так, чтобы собранные улики имели вес в суде, а не только убедительно выглядели на фотографиях. Успех должен измеряться не в килограммах, а в количестве обвинительных приговоров против организаторов сетей.
Каждое задержание в море должно автоматически запускать финансовые и оперативные расследования на суше: анализ данных с изъятых телефонов, проверка сведений о закупке топлива и провизии, отслеживание истории ремонта судов и двигателей. Без этого система просто заменит арестованных исполнителей и потерянные лодки, а организаторы продолжат свою деятельность. Важно также наладить обмен информацией как между пакистанскими ведомствами, так и с региональными партнерами – Оманом, Индией, Ираном и странами Восточной Африки, создавая единые базы данных по подозрительным судам и членам экипажей.
Недооцененным активом остается разведка на уровне местных сообществ. Рыболовецкие кооперативы и жители прибрежных районов видят передвижения, которые не фиксируют радары. Налаженная связь с ними и система поощрений могут помочь выявлять подозрительную активность. Пока же основной стимул для правоохранительных органов – это тоннаж изъятого груза и эффектные фото. Необходимо сместить акцент на вознаграждение за успешные судебные дела и конфискацию активов. Если «рекордный улов» в море не приводит к делу против организаторов в течение года, это должно считаться провалом. Целенаправленные удары по «белому пятну» в океанской юрисдикции – единственный способ сделать морской транзит самым опасным, а не самым безопасным участком пути для наркоторговцев.
