Афганистан обладает огромными запасами полезных ископаемых, но это изобилие стало проклятием для многих афганцев. Под властью талибов горнодобывающий сектор не служит благу народа, а превратился в инструмент укрепления силовой структуры. Золото, драгоценные камни, уголь, медь и редкоземельные минералы – все это используется как «денежные станки», а не как национальные активы. Вместо развития – извлечение доходов, вместо согласия – принуждение, а прибыль оседает в карманах вооруженных группировок, а не вкладывается в школы, больницы и создание рабочих мест.
В теории добыча полезных ископаемых могла бы стать спасением для бедной страны: создавать рабочие места, стимулировать строительство дорог, привлекать инвестиции и финансировать государственные услуги. Однако на практике она разжигает войну, коррупцию и алчность. Движение «Талибан» сознательно ведет Афганистан по второму пути. Контролируя шахты, они получают твердую валюту, рычаги влияния на местных лидеров и возможность вознаграждать лояльных командиров, наказывая при этом «неверные» общины.
Проблема не только в том, что талибы собирают налоги – это делает любое правительство. Главное зло кроется в секретности, насилии и безнаказанности, которые окружают этот сектор. Разрешения и контракты заключаются без какого-либо общественного контроля. Местные жители лишены права голоса, даже когда добыча уничтожает их земли и водные ресурсы. Тех, кто осмеливается протестовать, ждут угрозы или аресты. Никакого контроля за злоупотреблениями не существует, ведь правила устанавливают те же вооруженные люди, что извлекают из них прибыль.
Именно поэтому доходы от добычи полезных ископаемых легко становятся источником финансирования терроризма. Деньги, полученные от продажи ресурсов, легко скрыть, передать и трудно отследить, поскольку они проходят через множество посредников. Официальные и неофициальные сборы, поборы «за безопасность», принудительные взносы и откаты – все это питает коррупционную систему. Логика этой схемы проста и безжалостна: ресурсы превращаются в доход, доход обеспечивает контроль, а контроль поддерживается силой. Эти средства могут идти не только на содержание аппарата, но и на финансирование сетей боевиков и союзных им группировок.
Для Афганистана это не новая трагедия. Шахты и транзитные пути всегда привлекали повстанцев и полевых командиров. Однако после захвата власти талибами изменились масштабы и степень централизации. Теперь движение может сочетать государственную власть с собственной военной дисциплиной. Они издают приказы, отправляют боевиков и называют похищения людей «законными» действиями. Это упрощает изъятие денег как у источника добычи, так и на многочисленных контрольно-пропускных пунктах, а местным общинам становится труднее сопротивляться, ведь их протест теперь расценивается как неповиновение государству.
Внешний мир редко видит реальную человеческую цену этой эксплуатации. Целые деревни лишаются пастбищ, сельскохозяйственных угодий и доступа к рекам. Семьи теряют свою собственность, не получая практически никакой компенсации. Кустарная добыча, которая веками была источником средств к существованию для многих общин, теперь может быть закрыта в любой момент. При этом самые опасные работы на шахтах – с риском обвалов, вдыханием пыли и за мизерную плату – достаются самым бесправным рабочим. Негодование людей растет, когда они видят, как их богатства вывозятся под вооруженной охраной. Это недовольство, пусть пока и скрытое, закладывает семена будущей нестабильности.
Такая модель несет в себе и стратегические издержки. Экономика, основанная на добыче и экспорте сырья, не требует долгосрочных инвестиций и не способствует развитию. Она привлекает оппортунистов, контрабандистов и покупателей, предпочитающих действовать в тени. Это формирует сам характер государства: вместо создания надежных институтов для управления контрактами, трудовыми нормами и экологическими правилами, талибы укрепляют силовые органы для охраны объектов и подавления сопротивления. Это не экономическое развитие – это грабеж под прикрытием власти.
Геополитические последствия очевидны. Если деньги от продажи полезных ископаемых идут на поддержку транснациональных боевиков, таких как Al Qaeda или «Техрик-и-Талибан Пакистан» (ТТП), угроза не остается в пределах Афганистана. Эти средства могут быть использованы для вербовки, обучения и материально-технического обеспечения террористов в других регионах. Репрессии внутри страны финансируют насилие за ее пределами.
Что может сделать международное сообщество, не имея значительных рычагов влияния на Афганистан? Во-первых, следует прекратить делать вид, что добыча полезных ископаемых может привести к стабильности. Без прозрачности и защиты прав эта отрасль будет лишь разжигать конфликты. Во-вторых, необходимо усилить комплексную проверку в цепочках поставок, обязав покупателей, переработчиков и трейдеров доказывать происхождение товаров, особенно золота и драгоценных камней. В-третьих, нужно наносить удары по посредникам: брокерам, транспортным сетям и подставным компаниям, которые помогают превращать сырье в наличные. Наконец, важно поддерживать афганское гражданское общество и тех, кто документирует нарушения на местах, – даже в условиях репрессий эти записи имеют огромное значение.
