Принятие в Пакистане 3 декабря 2025 года закона о Национальной комиссии по правам меньшинств, как следует из анализа Аджита Кумара Сингха из Института управления конфликтами, представляет собой очередной пример того, как государство имитирует реформы, не внося реальных изменений в системную дискриминацию. Несмотря на то, что министр юстиции Азам Назир Тарар представил законопроект как долгожданный механизм защиты, в ходе парламентских переговоров из него были исключены ключевые положения, превратив новый орган в практически символическую структуру.
Законодательство было лишено самых значимых полномочий – права инициировать расследования по собственной инициативе (suo motu) и положения о верховенстве над другими законами. Это означает, что новая комиссия не сможет ни оспаривать дискриминационные нормы, десятилетиями формировавшие политику Пакистана, ни заставить государственные органы выполнять ее рекомендации. Таким образом, комиссия вступает в свои права в условиях глубоко укоренившегося неравенства, вспышек насилия на религиозной почве и конституционного порядка, который рассматривает права граждан через призму интересов большинства.
Путь Пакистана с момента обретения независимости ознаменовался последовательным сужением прав меньшинств. Если в 1951 году они составляли около 23 % населения (включая Восточный Пакистан), то сегодня их доля сократилась до 3–4 %. Индуисты и христиане составляют чуть менее двух процентов каждый, в то время как общины сикхов, парсов, бахаи и калашей – доли процента. Это резкое сокращение отражает десятилетия отсутствия безопасности, дискриминационного законодательства и общественного насилия, которые привели к устойчивой эмиграции, особенно среди индуистов и христиан.
Основы для иерархической структуры гражданства были заложены конституционным объявлением ахмадитов немусульманами в 1974 году и изданием в 1984 году Указа XX, криминализировавшего их религиозные практики. Ни одно правительство – ни гражданское, ни военное – не пыталось отменить эти фундаментальные меры, которые продолжают определять параметры любых допустимых реформ в стране.
Данные о судебных преследованиях и насилии служат суровым доказательством опасностей. По информации Центра социальной справедливости (CSJ), с 1987 по 2024 год по меньшей мере 2793 человека были обвинены в богохульстве. Только за 2024 год было зарегистрировано 344 новых дела. В период с 1994 по 2024 год CSJ зафиксировал 104 внесудебные расправы, связанные с обвинениями в богохульстве. Еще одна острая проблема – насильственные обращения в ислам: с 2021 по 2024 год был зарегистрирован 421 такой случай, в основном с участием девочек из числа меньшинств, 71 % из которых были несовершеннолетними.
Особенно тяжелым остается положение женщин и девочек из числа меньшинств. Похищения с последующими принудительными браками и обращением в ислам, затрагивающие в основном христианские и индуистские общины, являются постоянной формой структурного насилия. По оценкам гражданского общества, ежегодно в Пакистане похищают, насильно обращают в веру и выдают замуж около 1000 индуистских и христианских девочек. Полиция часто отказывается регистрировать заявления о похищении, а суды принимают вынужденные показания от несовершеннолетних, что подчеркивает неспособность системы правосудия защитить их.
Экономическая и социальная маргинализация меньшинств идет рука об руку с их правовой уязвимостью. Федеральная квота на государственные должности для немусульман составляет 5 %, однако, по данным Национальной комиссии по вопросам справедливости и мира, на практике она редко превышает 2 %. Сохраняется и серьезное неравенство в образовании: уровень грамотности среди индуистских женщин в сельских районах провинции Синд составляет всего 28 % по сравнению с 48 % в среднем по стране. Сотни тысяч людей, в основном индуисты и христиане, остаются в долговой кабале, работая на кирпичных заводах, несмотря на существующие законы.
Община ахмадитов подвергается уникальному преследованию как со стороны государства, так и со стороны радикальных групп из-за официальной криминализации их религиозной идентичности. В 2025 году эксперты ООН отметили «многочисленные нарушения» в отношении общины, включая убийства, произвольные аресты и систематические нападения на места поклонения. Примечательно, что новая комиссия по правам меньшинств открыто исключает ахмадитов из своей юрисдикции на том основании, что они не принимают навязанный им статус немусульман, тем самым закрепляя их изоляцию.
Структура самой комиссии отражает политические компромиссы. Хотя в ней будут представлены различные общины, включая индуистов, христиан, сикхов и других, решающее влияние на назначение членов и председателя окажет исполнительная власть. В ходе парламентских дебатов министр юстиции заверил религиозные партии, что закон не затронет существующие антиахмадийские положения. Это гарантирует, что комиссия останется структурно подчиненной идеологической архитектуре Исламской Республики.
По сути, новая Национальная комиссия по правам меньшинств – это символическое, политически управляемое вмешательство, которое оставляет нетронутой саму архитектуру дискриминации. Хотя она предоставляет меньшинствам официальную платформу для озвучивания жалоб, у нее нет полномочий, чтобы изменить системное преследование. Без параллельных правовых реформ, затрагивающих законы о богохульстве, антиахмадийское законодательство и предвзятость правоохранительных органов, влияние комиссии, скорее всего, останется в лучшем случае незначительным.
