Южная Азия добилась беспрецедентных успехов в расширении доступа к школьному образованию. Тем не менее, регион остается одним из мировых центров по числу подростков, не посещающих школу, и взрослых с низким уровнем грамотности. Несмотря на строительство инфраструктуры и наем учителей, миллионы людей по-прежнему лишены возможности получить даже базовое образование из-за структурных проблем – сельской бедности, сезонной миграции, экологической уязвимости и слабой интеграции государственных институтов.
Ответом на этот системный сбой стало неформальное образование, которое превратилось из временной меры в постоянный механизм. Сегодня главный вопрос политики уже не в том, нужно ли оно, а в том, готовы ли правительства интегрировать его в национальную архитектуру развития, а не оставлять в виде параллельной системы с ограниченными возможностями. Модели такого обучения по всей Южной Азии нацелены на подростков, пропустивших возраст зачисления в школу, взрослых, никогда не учившихся, и детей, бросивших учебу. Программы обычно действуют в общинных учебных центрах, адаптируют расписание под сельскохозяйственные циклы и сочетают обучение грамоте с основами здравоохранения, гражданского воспитания и профессиональными навыками. Этот подход основан на простой истине: в бедных сельских районах образование должно быть связано с экономическим выживанием.
Бангладеш служит ярким примером как потенциала, так и ограничений этой модели. Страна достигла впечатляющих успехов в охвате начальным образованием и гендерном равенстве, однако разрыв между городом и селом остается огромным. В экологически уязвимых районах, таких как хаоры и чары, сезонные наводнения срывают учебный процесс. Отдаленные общины страдают от нехватки государственных школ, а качество образования в существующих падает из-за переполненности классов и дефицита учителей. Бедность по-прежнему заставляет детей рано начинать работать, что ведет к отсеву из школ и прерыванию образовательного пути.
В ответ на эти вызовы в 2006 году Бангладеш приняла Политику в области неформального образования. Она ставила амбициозные цели, включая существенное сокращение неграмотности среди взрослых и создание культуры обучения на протяжении всей жизни. Программы были нацелены на граждан в возрасте от 8 до 45 лет, которые никогда не учились или бросили школу, с особым вниманием к этническим меньшинствам, беспризорным детям и жителям изолированных районов. Обучение грамоте было увязано с получением дохода через профессиональную подготовку.
Реализацию координирует Бюро неформального образования при Министерстве начального и массового образования. Через такие инициативы, как Комплексная программа неформального образования, оно курирует тысячи учебных центров по всей стране. Стандартизированные учебники, например, серии «Четона», знакомят учащихся с социальными правами, здравоохранением, готовностью к стихийным бедствиям и экологией. Система также предлагает обучение примерно двадцати профессиям, включая птицеводство, садоводство, вышивку, сантехнику и автомеханику. В этом участвуют более семисот неправительственных организаций, что делает сектор одним из крупнейших примеров государственно-частного партнерства в стране.
Однако масштаб не решил структурных проблем. В Бангладеш до сих пор отсутствует полноценная информационная система управления неформальным образованием. Без надежных данных о зачислении, удержании и результатах политики не могут точно оценить эффективность программ, полагаясь на разрозненные отчеты. Еще более серьезным препятствием является отсутствие системы эквивалентности. Большинство техникумов и профтехучилищ требуют аттестат об окончании восьми классов. Выпускники неформальных курсов обычно достигают уровня начальной школы, но их знания формально не признаются по национальным стандартам. В результате многие, научившись читать и писать, не могут продолжить обучение для получения более высокой квалификации, что подрывает цели борьбы с бедностью.
Социально-экономические трудности усугубляют эти проблемы. Значительная часть населения живет за чертой бедности, и семьи с трудом покрывают косвенные расходы на образование – транспорт, материалы и упущенную выгоду от детского труда. В таких условиях гибкости расписания недостаточно – требуется структурная увязка с рынком труда и системами формальной аккредитации.
На этом фоне опыт организации Gram Unnayan Karma (GUK) на севере Бангладеш, где уровень бедности один из самых высоких, показывает, как неформальное образование может работать в больших масштабах. С 2016 года инициатива открыла 1465 начальных школ, в которых обучаются около 45 500 учеников. Размещая центры прямо в деревнях, программа устраняет транспортные барьеры и снижает затраты для семей. Однако этот локальный успех лишь подчеркивает национальную проблему: без признанных на государственном уровне путей перехода выпускники таких программ не могут поступить в средние или профессиональные учебные заведения.
Сегодня Бангладеш стоит на распутье. Страна создала широкую сеть неформального образования и мобилизовала гражданское общество, но не смогла полностью интегрировать этот сектор в основную образовательную и профессиональную экосистему. Создание комплексной системы данных, разработка формальной системы эквивалентности и согласование обучения с потребностями рынка – это уже не просто варианты реформ, а необходимые условия для превращения доступа к знаниям в реальную социальную мобильность. От того, будет ли Южная Азия рассматривать неформальное образование как второстепенную «сетку безопасности» или как основу стратегии развития человеческого капитала, зависит ее будущее.
