Бангладеш стоит на пороге кардинальных политических перемен. После парламентских выборов 12 февраля, принесших убедительную победу Националистической партии Бангладеш (BNP), страна готовится к масштабной конституционной реформе. Одновременно с выборами прошел референдум, на котором 68% голосов было отдано за так называемую «Июльскую хартию» – проект нового основного закона, разработанный Комиссией по конституционным реформам (ККР) в октябре прошлого года. Тем не менее, получившая две трети мест в парламенте BNP заявила, что хартия не будет принята до тех пор, пока новый состав законодательного органа не признает легитимность самой ККР, созданной в межпарламентский период.
Несмотря на то, что «Июльская хартия» в целом носит прогрессивный характер, ее принятие омрачено серьезными противоречиями. Введенный запрет на деятельность «Авами Лиг» – одной из старейших политических сил страны, возглавлявшей борьбу за независимость, – и последующий бойкот выборов ее сторонниками привели к низкой явке, составившей всего 59,4%. Это ставит под сомнение всеобщую легитимность нового политического ландшафта. Одновременно с этим наблюдается рост электоральной поддержки партии «Джамаат-и-Ислами», что в совокупности с отсутствием в хартии положений о комиссии по делам меньшинств может создать серьезные проблемы в будущем.
Ключевые положения реформы затрагивают саму идентичность граждан. Хартия предлагает называть всех жителей страны «бангладешцами», а не «бенгальцами», чтобы подчеркнуть многоэтничность государства и отличить их от жителей индийского штата Западная Бенгалия. При этом, несмотря на языковое разнообразие, единственным государственным языком провозглашается бангла, а английский даже не упоминается в качестве вспомогательного, что свидетельствует об усилении лингвистического национализма.
Значительные изменения коснутся системы управления. Чтобы избежать злоупотреблений, чрезвычайное положение можно будет вводить только в случае «угрозы национальной независимости, суверенитету и территориальной целостности, пандемии или стихийного бедствия», а не из-за «внутренних беспорядков». Решение об этом будет принимать кабинет министров с обязательным участием лидера оппозиции. Срок полномочий премьер-министра ограничивается десятью годами, и ему запрещается одновременно возглавлять политическую партию. Президент, в свою очередь, получит право самостоятельно назначать глав независимых комиссий, что должно укрепить баланс власти.
Хартия предлагает переход к двухпалатному парламенту, состоящему из нижней палаты – Национального парламента, избираемого прямым голосованием, и верхней палаты – Сената из 100 членов, формируемого по системе пропорционального представительства. При этом Сенат не сможет надолго блокировать законопроекты. Также предусмотрено постепенное увеличение квоты для женщин-депутатов до 100 мест с нынешних 50, с целью довести их долю среди кандидатов до 33%.
Особое внимание уделено избирательному процессу. Чтобы покончить с прошлыми спорами, предлагается сложная многоступенчатая процедура формирования нейтрального временного правительства для проведения выборов с участием правящей партии, оппозиции и представителей судебной власти. Аналогичный прозрачный механизм отбора предусмотрен и для назначения членов Избирательной комиссии.
В документе закрепляются такие основополагающие принципы государственной политики, как «равенство, человеческое достоинство, социальная справедливость, а также свобода вероисповедания и гармония». Хартия подтверждает, что Бангладеш – это многонациональная, многоконфессиональная и мультикультурная страна. Однако на фоне этих прогрессивных заявлений особенно заметно одно упущение: в проекте полностью отсутствует упоминание Комиссии по делам меньшинств. Этот недостаток вызывает серьезную обеспокоенность, учитывая, что значительные индуистские и буддийские общины страны периодически заявляют о дискриминации и преследованиях.
